手机版乐白家网址:7部门印发,我国多项新规为
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6月3日,国家发改委等7部门联合印发《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》。《方案》围绕品质提升、产业升级、品牌培育三方面展开。《方案》提出,力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上;产品质量安全可靠,品质稳步提升,消费者信心和满意度明显提高;产业结构进一步优化,行业集中度和技术装备水平继续提升;产品竞争力进一步增强,市场销售额显着提高,中国品牌婴幼儿配方乳粉在国内市场的排名明显提升。《方案》还提出,不得对0-12个月龄婴儿食用的婴儿配方乳制品进行广告宣传。

6月3日,国家发改委网站发布消息称,由发改委联合农业农村部、市场监管总局等7部委联合印发《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》,进一步鼓励国产婴配粉行业发展,力争自给水平稳定在60%以上,并鼓励行业兼并重组、淘汰落后产能,对符合条件的企业在发行股票、公司债券等方面予以支持。

今年,刚通过的新《食品安全法》《广告法》将先后于今年10月1日和9月1日实施,两部法律同时关注到了婴幼儿奶粉的质量安全。 取消委托、贴牌禁令,继续禁止分装方式生产婴幼儿配方奶粉,并对配方实行注册管理制,禁止替代母乳的婴儿乳制品广告……

日前,国家发展改革委、农业农村部等七部委发布《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》,提出实施国产婴幼儿配方乳粉“品质提升、产业升级、品牌培育”行动计划,力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上。对国内乳粉行业而言,这无疑带来了广阔的发展空间。

国家发改委表示,婴幼儿配方乳粉是婴幼儿的重要食品,是关系亿万家庭幸福和国家民族未来的特殊食品,要充分认识到提升国产婴幼儿配方乳粉品质、竞争力和美誉度的长期性与艰巨性,通过提升行动的实施,重塑消费者对国产婴幼儿配方乳粉的信心。

当天奶粉股以大涨予以回应。其中,蒙牛旗下的雅士利国际上涨13.19%,贝因美(002570.SZ)和西部牧业(300106.SZ)涨停,科迪乳业、健合集团、新乳业等乳业股也有不同程度的上涨。

“新《食品安全法》对未来奶粉市场将产生重大影响,预计今年年底前后将有很多品牌退出市场。”高级乳业分析师宋亮接受中国质量报记者采访时说。

不过,围绕婴幼儿配方乳粉有两组数据让人深思:一是,国家市场总局此前发布的数据显示,国产婴幼儿配方乳粉质量正处于历史最好时期,近年抽检合格率连续稳定在99%以上,许多关键指标优于进口奶粉。二是,不少一二线城市消费者仍倾向选择进口乳粉。今年前4个月,进口婴幼儿乳粉数量增速高达29%。尽管国产乳粉发展势头不错,但崛起之路仍然任重道远。

品质提升

此次发布的《方案》提及希望通过大力实施国产婴幼儿配方奶粉“品质提升、产业升级、品牌培育”行动计划,国产婴幼儿配方奶粉产量稳步增加,力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上,并希望推动中国品牌在国内市场的排名明显提升。

新规一

树信心:乳粉自给率瞄准60%以上

逐步建立全国统一的质量安全追溯平台

那么如何做?从具体操作上看,《方案》希望推动国产婴幼儿配方奶粉品质和安全的升级。其中包括推动标准建设,鼓励生产企业制定和实施严于国家标准的企业标准,推动建立企业标准公开承诺制度。而针对相对薄弱的研发方面,则依托现有资源建设国家乳品安全与营养分析中心,强化与企业的合作,实施国家母乳研究计划,争取用3年时间建立统一的母乳研究数据库;支持生产企业优化配方,加快产品研发,推动科研成果转化应用。

全过程质量控制

“婴幼儿配方乳粉提升行动是整个奶业振兴的关键。”国家奶牛产业技术体系产业经济研究室主任、中国社科院农发所产业经济室主任刘长全说,婴幼儿配方乳粉是很大一部分婴幼儿的基本口粮,是刚性需求。中国乳制品工业协会有关负责人表示,目前,我国婴幼儿配方乳粉行业的法规标准逐步完善,加工技术装备达到国际水平,产品质量安全保障水平稳步提高。同时,国产乳粉在生产体系管理和核心技术创新方面与世界乳业发达国家相比还存在一定差距。从产品数量上看,尽管国产乳粉仍然是我国市场供应的主体,但随着进口产品不断渗透,中外品牌的竞争已扩展到中小城市。因而,为提高国产乳粉行业的竞争力,有关部门出台了《行动方案》。

《方案》提出,实施品质提升行动,“坚持最严格的监管制度”。具体来看,将逐步建立全国统一的婴幼儿配方乳粉质量安全追溯平台,实现全过程、电子化信息查询追溯,力争三年内覆盖60%以上企业。

在公众关注的产品质量上,《方案》要求在企业现有质量安全追溯体系的基础上,逐步建立全国统一的婴幼儿配方乳粉质量安全追溯平台,实现全过程、电子化信息查询追溯,力争三年内实现质量安全追溯体系建设覆盖60%以上婴幼儿配方乳粉企业,并与国家重要产品质量追溯平台对接。

“婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制,对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验,保证食品安全。”新《食品安全法》对于婴幼儿配方食品的第一条管理,就是全过程质量控制。

在刘长全看来,有两个方面影响奶业振兴。一方面是成本竞争力不足。中国原料奶收购价格比新西兰、美国高出近50%,如果与进口原料乳粉折原料液态奶后的进口到岸价格相比,中国原料奶收购价格高出40%多,生产成本高出30%多。另一方面是消费者信心不足。据商务部监测数据,国外品牌婴幼儿配方乳粉价格比国内品牌高了近25%。在国家奶牛产业技术体系监测的超市,国外品牌国内生产的婴幼儿配方乳粉均价约为每公斤200元,国外品牌进口产品的均价则可能超过400元。

同时,建立婴幼儿配方乳粉食品安全生产规范体系检查常态化机制,用3年时间完成新一轮生产企业全面检查,强化对生产环境、生产质量管理体系运行、原料查验和检验检测能力等方面的检查,指导企业规范管理。建立国家婴幼儿配方乳粉食品安全审查专家库,吸引相关领域的专家加入审查员队伍。完善产品抽检制度,对出现过指标不合格的婴幼儿配方乳粉企业加大抽检力度。严厉打击非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、篡改标签标识以及在标签中标注虚假、夸大的内容等违法行为。

手机版乐白家网址,在独立乳业分析师宋亮看来,《方案》重点关注的方向也是国内婴配粉行业面临的行业短板,比如在产品和母乳研发上,此前欧美等乳企在母乳研发上投入时间较长,而国内乳企在这一领域起步较晚,有关部门也希望通过政府推动追赶这一差距。在产品质量上,则希望进一步提升国产婴配粉的品质和消费者信心。

“奶粉生产的产业链条长、需要添加的辅料及营养添加剂较多,加强全程监控,并实施逐批检验,可以最大限度保证产品质量安全。新《食品安全法》的出台,将对恢复消费者对于国产奶粉的信心起到积极的推动作用。”宋亮说。

刘长全分析,进口产品成本更低却价格更高反映出部分消费者对国产乳粉缺乏信心,因此出现了此前的乳粉海淘与海外代购现象。2018年,我国奶源自给率为65%左右,婴幼儿配方乳粉的自给率则更低,今后实现自给率稳定在60%以上也并非易事。在消费者对质量高度敏感、对进口产品依然存在偏好的情况下,自给率目标的实现只能建立在品质提升与消费者信心提升的基础上。因此,在《行动方案》提出的品质提升、产业升级、品牌培育三个行动中,品质提升是基础。

此外,还将修订生鲜乳食品安全国家标准,完善婴幼儿配方乳粉食品安全国家标准,实施国家母乳研究计划,建立统一的母乳研究数据库,对不同区域、不同成长阶段的婴幼儿所需营养元素进行分析研究,促进相关信息互联共享。

另一方面,《方案》也希望进一步推动行业的兼并重组,让头部企业做大做强。

奶业专家王丁棉告诉中国质量报记者,规范市场秩序、重振消费者对国产奶粉的消费信心,是修订“两法”和加强食品质量安全监管的主要原因和主要目的,也是依法整治市场、破解混乱市场秩序症结的重要基础与手段。

重奶源:奶牛规模化养殖比达96%

产业升级

2013年,工信部曾编制国内婴幼儿奶粉行业重组方案,希望到2018年底,争取形成3至5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团,前十家国产品牌企业的行业集中度超过80%,但实际情况还尚有差距。2018年实施的婴幼儿奶粉配方注册制新政虽然大幅减少了市场品牌数量,但截至2019年4月8日,共有1233个奶粉配方拿到了配方注册,市场依然分散。

新规二

尽管乳品中的三聚氰胺早已消失,但消费者心里的三聚氰胺并没有完全退去,乳粉提升行动的重要方面是抓好乳粉的奶源质量。近年来,国家在奶源质量建设方面做了很多工作,原料奶质量安全得到大幅提升,助推婴幼儿配方乳粉的品质提升。为促进产业升级,《行动方案》提出,促进婴幼儿配方乳粉奶源基地实行专业化、规模化、智能化生产,推行良好农业规范。引导中小规模养殖场以托管或入股等方式,将奶牛集中到专业化饲养企业、合作社养殖,提高原料奶质量。

鼓励婴幼儿配方乳粉企业兼并重组

《方案》将促进企业兼并重组和提档升级,鼓励各地通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式开展婴幼儿配方乳粉企业兼并重组,淘汰落后产能。包括加快推进连续3年年产量不足1000吨或年销售额不足5000万元、工艺水平和技术装备落后的企业改造升级,进一步提高行业集中度和整体发展水平。

产品配方注册

农业农村部数据显示,我国婴幼儿配方乳粉的奶源基地主要分布在黑龙江、河北、陕西、辽宁等北方黄金奶源带。目前,全国正常经营的婴幼儿配方乳粉奶源奶站345个,奶牛存栏37.4万头,奶山羊存栏4.7万只。在政策推动和市场带动下,其奶源基地的养殖规模化、标准化水平大幅提升。2018年,婴幼儿配方乳粉奶源基地的奶牛规模化养殖比重达96%,比全国平均水平高35个百分点,且全部实现机械化挤奶。乳粉奶源质量安全水平明显提升,质量安全指标优良,乳蛋白、乳脂肪、菌落总数、体细胞数等指标达到奶业发达国家水平。

《方案》提出,实施产业提升行动,旨在全面提升国产婴幼儿配方乳粉的市场竞争力。促进婴幼儿配方乳粉奶源基地实行专业化、规模化、智能化生产,推行良好农业规范。引导中小规模养殖场以托管或入股等方式,将奶牛集中到专业化饲养企业、合作社养殖,提高原料奶质量。逐步将“养殖户+奶站+婴幼儿配方乳粉企业”链条升级为“专业化饲养企业+婴幼儿配方乳粉企业”,实现奶牛养殖与乳粉加工直接协作。

在宋亮看来,国内婴幼儿配方奶粉行业一直推进缓慢。目前随着奶粉配方注册制的落地,国内奶粉行业已经开始出现强者恒强,弱者更弱的趋势,这也是自然淘汰的开始,随着政府的推动和行业的进一步发展,国内奶粉兼并重组进程也将加速。

“婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时,应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。”新《食品安全法》对婴幼儿配方乳粉产品配方的“注册”规定,成为备受关注的新规之一。

农业农村部奶及奶制品质量监督检验测试中心主任、中国农科院奶业创新团队负责人王加启认为,2008年以后,我国奶业从饲料到养殖各环节全面抓安全提质量。2014年起,国产乳粉行业向品质发展期升级。瞄准原料的鲜活本地化,国内乳粉企业制定了相关标准体系。当前,国产乳粉已经具备强势崛起的基础,挖掘更新鲜更优质的技术条件已经成熟。

强化政策引导,鼓励各地通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式开展婴幼儿配方乳粉企业兼并重组,淘汰落后产能。加快推进连续3年年产量不足1000吨或年销售额不足5000万元、工艺水平和技术装备落后的企业改造升级,进一步提高行业集中度和整体发展水平。

“实施注册管理,不是要求一个品牌只能有一个配方,而是限制企业有过多的配方。”王丁棉分析指出,“备案不一定要审查,而注册本身就是一个审查的过程管理手段,国家通过这种管理手段便可将配方总量有限制性地控制起来。而企业会更专注地去把配方产品做好、经营好。”

强监管:追溯体系将覆盖六成企业

品牌培育

数据显示,目前我国婴幼儿配方乳粉的配方过多过乱,全国有近1900个配方,平均每个企业有20多个配方,而国外这类企业一般只有2~3个配方。部分企业在市场上也是大打“配方牌”,添加“特别配方”后就成为“高端产品”。

好乳粉是产出来的,也是管出来的。2016年10月,《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》正式开始实施,规定每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方。这扭转了行业存在的配方过多、过滥,配方制定随意、更换频繁等问题,消除了与之相关的潜在质量安全风险。据估算,奶粉新政实施以来,七成以上的品牌因配方数量限制进行缩减,贴牌、代工和假洋奶粉则被淘汰出局。

不断提高国产产品的整体美誉度

“对奶粉品牌和配方管理,能够降低代工带来的安全风险,提高了奶粉品牌的市场进入门槛,推动婴幼儿奶粉配方升级。”宋亮说。

国家不断完善奶业质量监管体系,各地市场监管部门也在强监管。在江西省芦溪县家家乐超市,柜台上摆放着飞鹤、君乐宝、贝因美等品牌奶粉。芦溪县市场和质量监督管理局党组成员刘慧介绍,当地从市场准入和日常监管两方面发力,严把市场准入关,对经营婴幼儿奶粉的经营者加强监管,严查无证经营婴幼儿奶粉的行为。加强日常监管力度,一方面查来源,督促经营者完善进货台账,索证索票;另一方面开展专项检查,对婴幼儿奶粉中存在的标签不当标注和广告不当宣传问题进行查处。

品牌培育方面,《方案》提出,将加大宣传推广力度,客观反映国产婴幼儿配方乳粉在保障质量安全、提升产品品质方面的进展成效,不断提高国产产品的整体美誉度。完善产品质量安全报告和信息发布制度,建立企业诚信档案。

新规三

黑龙江飞鹤乳业是国产婴幼儿乳粉的代表性企业。公司董事长冷友斌介绍,婴幼儿配方乳粉的生产工艺在所有乳品生产中是最复杂的,也是对原料、流程、工艺等要求最严格的。因此,婴幼儿配方乳粉企业必须实施良好的生产规范。飞鹤成立了行业首家乳品工程院士工作站,对婴儿配方乳粉的母乳化配方进行重点研究,加快突破婴幼儿奶粉领域关键核心技术,如乳铁蛋白的生产研发、乳清原料的生产供应,逐渐实现婴配粉原配料的自主掌控。

《方案》指出,要加强对境外婴幼儿配方乳粉生产企业注册管理,对进口代理商严格执行备案制度和销售记录制度,严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装,严禁进口未取得婴幼儿配方乳粉产品配方注册的产品。

取消委托贴牌禁令

《方案》要求,逐步建立全国统一的婴幼儿配方乳粉质量安全追溯平台,3年内实现质量安全追溯体系建设覆盖60%以上婴幼儿配方乳粉企业。专家认为,要推动各企业按照统一标准对现有质量安全追溯系统进行改造,并与国家平台对接。未来要加强从奶源到最终产品的婴幼儿配方乳粉质量标准建设,打造全产业链的质量监管和追溯体系。

此外,对跨境电子商务零售进口的婴幼儿配方乳粉,落实跨境电商企业对产品质量安全的主体责任,跨境电商企业要建立商品质量安全风险防控机制,建立健全涵盖完整物流轨迹的产品质量追溯体系。

2013年下发的《国务院关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》明确规定,任何企业不得以委托贴牌分装的方式生产婴幼儿配方乳粉。此次修订后的新《食品安全法》,取消了这一禁令。

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各地要加大对母婴店、商超等婴幼儿配方乳粉经营主体的日常监督检查和抽检力度,对进口产品重点核查产品配方注册信息和《入境货物检验检疫证明》。

国家食药总局副局长滕佳材表示,一年多来,经过各相关监管执法部门的共同努力,该项规定对规范婴幼儿配方乳粉生产经营、提高婴幼儿配方乳粉的质量起到了非常好的作用,也达到了明显的效果。

关注

宋亮认为,此次新法没有禁止贴牌、代工行为,因为根据国际惯例,奶粉贴牌和代工都是合理的,是婴幼儿配方奶粉高度专业化分工的结果。

1岁以下婴儿配方乳制品不得进行广告宣传

“像过去那样突行禁止的话,其实也是禁而不止的。因为被禁止的生产企业,它也可以通过合资合作生产等方式或名誉来规避被禁,照样可以达到委托、贴牌生产的目的。”王丁棉说。

《方案》强调,要依法规范对婴幼儿配方乳粉的广告宣传,严厉打击各类虚假夸大宣传,明确“两个不得”,即不得在大众传播媒介或者公共场所发布声称全部或部分替代母乳的婴儿乳制品广告,不得对0-12个月龄婴儿食用的婴儿配方乳制品进行广告宣传。

新规四

记者注意到,第一个“不得”并非首次提出,2015年9月1日起施行的《新广告法》第二十条规定,“禁止在大众传播媒介或者公共场所发布声称全部或者部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告”,而第二个“不得”是我国对婴幼儿配方奶粉的广告宣传进一步作出年龄阶段的限制。

禁止分装方式生产

国外则早有尝试,2018年8月,新西兰将婴幼儿配方奶粉广告宣传的限定年龄范围从6个月以上缩小到1岁以上,也就是说,婴儿配方奶粉的广告不得针对1岁以下婴儿的父母进行宣传。澳大利亚已经开始实践婴儿配方奶粉不对1岁以下婴儿的父母进行广告宣传。澳新婴儿营养委员会曾表示,这样做旨在保证1岁以下的婴儿可以接受母乳喂养。

“不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉,同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。”新《食品安全法》继续维持了我国目前正在实行的分装禁令。

专家解读

滕佳材指出,这主要是考虑仅采用分装方式生产婴幼儿配方乳粉存在着很大的安全隐患,容易引起二次污染。同时也是鼓励国内生产企业集中力量提升研发能力和生产技术水平。

国人对国产奶粉信心正加快恢复

但王丁棉对此有不同看法:“从质量安全角度讲,分装生产方式还显得更安全一些。‘分装容易造成奶粉二次污染’这一说法有点牵强。”

《方案》中多处提到提升国产婴幼儿配方乳粉的竞争力和美誉度,从2008年三聚氰胺奶粉事件发生至今,国人对国产品牌奶粉的态度也在逐渐发生变化。有业内人士表示,国人对国产奶粉的信心尚未完全恢复。他向记者提供了一组数据,目前国内市场销售额前十位的品牌中,国外品牌占6席,国产占4席,并且前5名全部是国外品牌。“这说明国人还是更加青睐选择国外品牌的奶粉。”他表示。

新规五

但他同时强调,从趋势上看,这两年国产品牌奶粉的市场份额在增加,根据尼尔森数据,国产奶粉所占的市场份额从2017年的40.7%上升至2018年的43.7%。

禁止替代母乳广告

同时,婴幼儿配方乳粉企业的业绩也较好。他介绍,伊利奶粉营收80.4亿元,同比增长17.7%;蒙牛奶粉营收60.2亿元,同比增长48.9%。此外,非上市企业的业绩也很突出。国内最大婴配粉生产企业飞鹤营收116亿元,成为中国首家销售额超过100亿元的婴配粉企业,君乐宝婴配粉营收50亿元,增幅超过100%。

“禁止在大众传播媒介或者公共场所发布声称全部或者部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告。”新修订的《广告法》这一规定,被认为是向“第一口奶”广告发出的“围剿令”。

他表示,以上的数据说明,国人对国产婴幼儿配方奶粉的信心正在加快恢复,这种恢复也给国内品牌留足了增长空间和潜力。

根据相关调查数据,2007年我国6个月以下纯母乳喂养率是52.4%,2000年曾制定目标,用10年时间达到85%,事实上,2010年全国母乳喂养率大概只有64%。与此同时,一些企业关于奶粉跟母乳差不多的宣传声音依旧很大,可以说是无孔不入。当前,我国对母乳替代食品的监管还比较弱,很多大型婴幼儿奶粉企业均进入医务系统抢占婴儿的“第一口奶”。

王丁棉表示,目前一些婴幼儿奶粉生产厂家在广告宣传中强调自己的婴幼儿奶粉“接近母乳” 或“母乳化”,这实际上是对消费者的一种误导。新规可以有效避免消费者被广告所误导,将对行业健康发展产生积极的影响。

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