诚实守信个人拟享15项联合激励,发改委征求意见
分类:古代历史

诚实守信个人联合激励制度又有新进展。6月3日,国家发改委发布《关于对模范践行诚实守信个人实施联合激励加快推进个人诚信体系建设的指导意见。

6月3日,国家发改委发布《关于对模范践行诚实守信个人实施联合激励 加快推进个人诚信体系建设的指导意见》,规定诚实守信个人可以享受15种优惠便利,包括享受城市落户优先或加分便利,享受同等优先录用为公务员、事业单位工作人员优惠,享受政府公益性场馆服务便利,在博物馆、文化馆、科技馆、美术馆等游览时可免押金租借导览设备等。 “让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。”失信惩戒和守信激励,是信用体系建设的一体两面。目前,我国对失信惩戒的规定比较完善,许多领域、许多行业都已经施行“黑名单”机制,既有限制行业准入的行政性惩戒,也有限制高消费的市场性惩戒,还有行业性惩戒、社会性惩戒等。但对于守信激励,相对来说处于“空白区”。而事实上,融资、租赁、出行、旅游、创新创业等许多社会事项,都具有享受信用便利的空间。让信用纪录良好的守信主体受到更大尊重,可以进一步增强守信者的获得感,让他们更直观地认识到“信用有价、守信受益”,从而在全社会营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围。 根据《征求意见稿》,此次激励对象主要包括三类,一是曾获中央和国家机关各部门等授予相关荣誉称号的个人;二是经由符合要求的社会组织、机构推荐的诚信状况为优秀的个人;三是个人申请。可见,有别于已建立的各类信用体系,此次的激励名单数据库具有独立性。为保证其可信可用,就要突出一个“联合”,共享至全国信用信息共享平台,比对确认近三年内无严重违法失信记录后,才能向社会公开,并按规定实行联合激励措施。此外,联合激励对象不能“一劳永逸”,相关部门应对名单实行动态调控,对存在严重违法失信行为的人立即从名单中删除,才能起到公平公正、公示公开的作用。 当然也要看到,守信激励还有进一步拓展的空间。当前,我国已初步形成政府主导、市场运作的协同治理模式。包括由国家发改委和中国人民银行牵头的公共管理模式,以“芝麻信用分”“腾讯信用分”为代表的社会管理模式,还有通过行业协会建立的会员管理模式。如何向市场借力,是数据库发展壮大后无法避免的问题。一方面,要鼓励社会主体提供市场化、社会化的激励措施,在消费、信贷、旅游等涉及个人吃、穿、住、行的多个领域开展联合激励;另一方面,应该扩大激励对象的范围来源,通过理顺现代征信体系的管理体制,与各类征信组织实现资源共享,从而把15项优惠便利开放给更多守信者。 社会信用体系建设是一个长期过程,其推进要立足当前、着眼长远、循序渐进。根据国家公共信用信息中心发布的情况,截至今年4月底,各部门共签署51个联合奖惩合作备忘录。其中,联合惩戒备忘录43个,联合激励备忘录5个,既包括联合激励又包括联合惩戒的备忘录3个。此次个人激励数据库的建立,又将信用体系建设往前推进一步。但如何突破羁绊,促进更多的资源整合与信息共享,达到全国征信体系统一,仍然有待我们进一步的思考。

为加快推进个人诚信体系建设,加大对模范践行诚实守信个人的激励力度,6月3日,国家发改委就《关于对模范践行诚实守信个人实施联合激励 加快推进个人诚信体系建设的指导意见》公开征求意见。

守信者迎来利好。国家发改委3日公布一份征求意见稿,拟对模范践行诚实守信个人联合激励,可以享受城市落户优先或加分便利等15项激励。

《征求意见稿》从联合激励机制的总体要求、认定激励对象的标准和范围、激励对象可享受的优惠便利、联合激励的运行机制、相关行动计划及组织保障等方面作了详尽阐述。在具体激励措施方面,《征求意见稿》明确了15种可享受的优惠便利,包括享受城市落户优先或加分便利,享受同等优先录用为公务员、事业单位工作人员优惠等。

征求意见稿提出,多措并举实施守信联合激励:联合激励对象可享受全国范围内的信用查询、行政审批、创新创业、民生保障、生活服务和评先评优等方面的优惠便利。

谁能享受激励?

联合激励对象可享受的优惠便利

享受免费查询个人征信报告便利。享受互联网查询和每年前四次柜台查询个人征信报告免费的便利。

6月3日,国家发改委发布《关于对模范践行诚实守信个人实施联合激励 加快推进个人诚信体系建设的指导意见》,向社会公开征求意见。

1享受免费查询个人征信报告便利

享受查询全国信用信息共享平台全量信息便利。享受优先预约并免费查询全国信用信息共享平台全量可公开信息。

征求意见稿提出,对模范践行诚实守信个人实施守信联合激励。那么哪些人能享受呢?

2享受查询全国信用信息共享平台全量信息便利

享受政府部门行政审批、资质审核、备案等“绿色通道”便利。在标准不降低、程序不减少的情况下,通过“绿色通道”,依法依规优先办理行政审批、资质审核、备案等手续。

根据征求意见稿,模范践行诚实守信个人主要包括:获中央和国家机关各部门、市级以上党委、政府授予诚实守信荣誉及相关荣誉称号的个人;经社会信用体系建设部际联席会议确认的符合相关要求的社会组织、机构依据规范的个人诚信评价办法推荐的诚信状况为优秀的个人;在个人申请基础上依规定程序由市级以上社会信用体系建设牵头单位核实的优秀信用记录保持者。

3享受政府部门行政审批、资质审核、备案等“绿色通道”便利

享受个人信贷业务“绿色通道”优先审批便利。在申请信用卡及个人贷款时享受“绿色通道”便利,优先、快速进行业务审批。

此外,近三年内有严重违法失信记录的个人,不得作为联合激励对象。

4享受个人信贷业务“绿色通道”优先审批便利

享受就业服务便利。享受就业创业政策咨询、职业介绍、职业指导、就业训练等就业服务。

能享受哪些激励?

6享受中国青年双创板挂牌以信用承诺替代调查便利

享受中国青年双创板挂牌以信用承诺替代调查便利。对联合激励对象担任法定代表人的初创企业,在中国青年创新创业板挂牌时,可通过守信承诺代替部分尽职调查,加快挂牌进度。同等条件下优先支持在具备条件的股份转让市场挂牌。

联合激励对象可享受全国范围内的信用查询、行政审批、创新创业、民生保障、生活服务和评先评优等方面的优惠便利。

7享受海关企业认证优先培训便利

享受海关企业认证优先培训便利。对联合激励对象担任法定代表人的企业,海关将其作为信用培育重点企业。优先开展企业认证培训,指导企业对照《海关认证企业标准》进行自我评估,并帮助符合条件的企业积极向海关申请适用认证企业管理。

记者注意到,征求意见稿列出了15方面的激励措施,比如,享受免费查询个人征信报告便利,享受互联网查询和每年前四次柜台查询个人征信报告免费的便利。

8享受专利申请和版权登记便利

享受专利申请和版权登记便利。按照有关规定,在专利申请和版权登记等方面可享受法律允许范围内的优先、加快服务。

再如,享受城市落户优先或加分便利。在需积分落户的城市申请落户时按规定可享受优先办理或加分的便利。

9享受政府公益性场馆服务便利

享受政府公益性场馆服务便利。在博物馆、文化馆、科技馆、美术馆等游览时,可享受免押金租借导览设备服务。

享受公立托育机构入托便利。联合激励对象子女在符合条件的公办托育机构可享受1个月以内先入托后付费优惠。

10享受金融机构及平台公司快速退款便利

享受金融机构及平台公司快速退款便利。鼓励金融机构及平台公司对联合激励对象在线上、线下使用储蓄卡、信用卡等进行购物需退款时,提供快速退款便利。

享受同等优先录用为公务员、事业单位工作人员优惠。鼓励党政机关、事业单位在招录公务员或事业单位工作人员时,将联合激励对象的诚实守信情况作为确定拟招录人选的重要参考。

11享受城市落户优先或加分便利

享受城市落户优先或加分便利。在需积分落户的城市申请落户时按规定可享受优先办理或加分的便利。

联合激励措施动态更新

12享受公立养老机构入住便利

享受公立养老机构入住便利。联合激励对象及其直系亲属在申请入住符合条件的公办养老机构时享受免押金入住,可享受 1 个月以内先入住后付费优惠。

征求意见稿提出,指导意见的联合激励措施依据实际情况定期动态更新,具体认定与执行由有关部门、机构充分协商、积极研究,不断丰富和完善相关激励措施。

13享受公立托育机构入托便利

享受公立托育机构入托便利。联合激励对象子女在符合条件的公办托育机构可享受 1 个月以内先入托后付费优惠。

征求意见稿鼓励有条件的城市认定本地联合激励对象,享受城市激励措施,探索开展联合激励城市行动计划,有效激发地方积极性,提高激励措施“含金量”。

14享受同等优先录用为公务员、事业单位工作人员优惠

享受同等优先录用为公务员、事业单位工作人员优惠。鼓励党政机关、事业单位在招录公务员或事业单位工作人员时,将联合激励对象的诚实守信情况作为确定拟招录人选的重要参考。

联合激励对象在享受各部委激励措施的同时亦可享受所在城市提供的落户、教育、出行、住房、就业、医疗、行政事项审批等行政管理、公共服务方面的优惠便利。

15享受评优评先优先推荐

享受评优评先优先推荐。在道德模范、五一劳动奖章、五四奖章、三八红旗手、巾帼建功标兵、五好家庭、最美家庭、中国青年科技奖、中国政府友谊奖等评选中,同等条件下优先推荐。

联合激励对象名单动态调控

焦点1激励对象

同时,建立健全联合激励实施机制:

征求意见稿提出,依托全国信用信息共享平台实时、动态监控联合激励对象信用状况,发现存在严重违法失信行为,立即从联合激励对象名单中撤出,并通报名单报送地方或部门,取消享受联合激励政策资格,停止对其实施守信联合激励措施。

可由组织机构推荐或个人申请

联合激励对象名单互认共享。依托全国信用信息共享平台建立全国联合激励对象名单库。中央和国家机关有关部门、各地社会信用体系建设牵头部门将符合条件的联合激励对象名单共享至全国信用信息共享平台,并依托平台向有关部门、各地方和相关机构充分共享。

征求意见稿还提出,建立异议投诉机制,社会公众发现信息不实或不应当被列为联合激励对象的,可通过“信用中国”网站等渠道提出异议投诉,经核实后及时修改调整名单。依法依规对推荐联合激励对象名单失实的社会组织、机构追究相关责任。

根据《征求意见稿》,模范践行诚实守信个人的激励对象主要包括三类,一是曾获中央和国家机关各部门等授予诚实守信荣誉及相关荣誉称号的个人;二是经由符合要求的社会组织、机构推荐的诚信状况为优秀的个人;三是个人申请,并依规定程序由相关部门核实的优秀信用记录保持者。

联合激励对象名单公示公开。全国信用信息共享平台汇总全国范围内归集的联合激励对象名单,经信息比对确认近三年内无严重违法失信记录后,及时推送有关部门、各地方和相关机构,经个人许可后通过“信用中国”网站向社会公开。有关部门、各地方和相关机构按规定执行相应的联合激励措施。

近三年内有严重违法失信记录的个人,不得作为联合激励对象。上述联合激励对象由各相关部门依照有关规定认定并即时更新。

联合激励对象名单动态调控。依托全国信用信息共享平台实时、动态监控联合激励对象信用状况,发现存在严重违法失信行为,立即从联合激励对象名单中撤出,并通报名单报送地方或部门,取消享受联合激励政策资格,停止对其实施守信联合激励措施。

据了解,目前我国已有13项诚实守信荣誉及相关荣誉称号,包括全国诚实守信道德模范、诚信之星、全国劳动模范和全国先进工作者、全国五一劳动奖章、中国政府友谊奖等。

各地区、各有关部门在日常监管过程中发现联合激励对象存在严重违法失信行为的,应及时通过全国信用信息共享平台通报国家发展改革委和同级社会信用体系建设牵头部门。

此外,《征求意见稿》单列城市行动计划和市场主体行动计划,鼓励联合激励对象在享受各部委激励措施的同时,亦可享受所在城市提供的优惠便利,叠加享受各市场主体提供的各类市场化、社会化优惠便利。

联合激励对象名单异议投诉。建立异议投诉机制,社会公众发现信息不实或不应当被列为联合激励对象的,可通过“信用中国”网站等渠道提出异议投诉,经核实后及时修改调整名单。依法依规对推荐联合激励对象名单失实的社会组织、机构追究相关责任。

焦点2激励措施

联合激励措施动态更新。本指导意见的联合激励措施依据实际情况定期动态更新,具体认定与执行由有关部门、机构充分协商、积极研究,不断丰富和完善相关激励措施,为模范践行诚实守信个人实施联合激励提供依据。

享受同等优先录用为公务员

此次公开征求意见时间为2019年6月3日至2019年6月17日,意见请发送至电子邮箱xyc@creditchina.gov.cn。

做诚实守信个人,将在社会中享受何种便利?在具体激励措施方面,《征求意见稿》明确了15种可享受的优惠便利,涉及全国范围内的信用查询、行政审批、创新创业、民生保障、生活服务和评先评优等诸多方面。

具体而言,可享受城市落户优先或加分便利;享受同等优先录用为公务员、事业单位工作人员优惠;享受政府部门行政审批、资质审核、备案等“绿色通道”便利;享受个人信贷业务“绿色通道”优先审批便利;享受政府公益性场馆服务便利,在博物馆、文化馆、科技馆、美术馆等游览时可免押金租借导览设备;享受双创板挂牌,可以信用承诺替代调查便利等。

这些联合激励措施会依据实际情况定期动态更新,具体认定与执行由有关部门、机构充分协商与研究,并不断丰富和完善相关激励措施。

焦点3监督机制

有严重违法失信行为将撤出激励名单

《征求意见稿》同时明确了联合激励机制的运行规则,突出“联合”,实现联合激励对象名单互认共享,公示公开。同时,名单动态调整,杜绝“一劳永逸”。

根据《征求意见稿》,将建立全国联合激励对象名单库,并共享至全国信用信息共享平台,平台比对确认近三年内无严重违法失信记录后,会将名单及时推送、共享至有关部门、各地方和相关机构,经个人许可后通过“信用中国”网站向社会公开。有关部门、各地方和相关机构按规定执行相应的联合激励措施。

联合激励对象并非“一劳永逸”。《征求意见稿》规定,将对联合激励对象名单实行动态调控,实时监控联合激励对象信用状况,对存在严重违法失信行为的立即从名单中撤出,取消享受联合激励政策资格,停止对其实施守信联合激励措施。各地区、各有关部门如发现联合激励对象存在严重违法失信行为,应及时通报。

《征求意见稿》还提出了投诉渠道,对联合激励对象名单有异议的,社会公众可通过“信用中国”网站等渠道提出异议投诉,经核实后及时修改调整名单,并对推荐的社会组织、机构追究相关责任。

链接

已有411万失信被执行人主动履行法律义务

在这份《征求意见稿》发布前,我国已有多份文件对公民个人诚信体系建设提出要求,并建立了一些激励和惩戒措施,失信联合惩戒已经发挥重要作用。

早在2014年,国务院就印发了《社会信用体系建设规划纲要》,明确将建设社会信用体系。

2018年12月,北京市印发《北京市进一步优化营商环境行动计划》,明确在2020年底前建成覆盖北京全部常住人口的“个人诚信分”工程,并完善信用黑名单制度,定期公示黑名单企业和个人失信记录。

根据国家公共信用信息中心发布的情况,截至今年4月底,各部门共签署51个联合奖惩合作备忘录。其中,联合惩戒备忘录43个,联合激励备忘录5个,既包括联合激励又包括联合惩戒的备忘录3个。

在今年5月国家发改委召开的新闻发布上,新闻发言人孟玮介绍了这样一组数字,今年4月新增失信黑名单主体信息34.22万条,涉及失信主体29.99万个,退出失信黑名单主体11.22万个。截至今年4月底,全国法院累计发布失信被执行人名单1379万人次,累计限制购买飞机票2376万人次,限制购买动车高铁票580万人次,411万失信被执行人主动履行法律义务。孟玮表示,失信联合惩戒机制已经发挥广泛且重要的作用,与联合激励机制互为补充。

根据国家发改委数字统计,截至今年4月底,全国信用信息共享平台归集总量持续增长,累计归集各类信用信息339.38亿条。“信用中国”网站公示行政许可和行政处罚等信用信息1.52亿条,其中行政许可信息1.13亿条,行政处罚信息3860万条。

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