绝不允许放权后出现,最高法院院长详解如何牵
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新华社成都7月20日电记者从20日在成都举行的全国法院贯彻落实政法领域全面深化改革推进会精神专题会议上获悉,最高人民法院正在研究制定法官权责清单,明确院庭长、法官审判权力和责任的具体情形。

宁夏高院列出院庭长审案权力清单 从“幕后监制”变“领衔主演”院庭长办案质量如何监督

最高法院院长详解如何牵住司改“牛鼻子”——

最高人民法院司改办主任胡仕浩27日表示,对于审判质效、办案程序、纪律作风中存在的问题,院长、庭长应当依职权提出监督纠正意见,绝不允许放权后出现“灯下黑”问题。

最高法明确,院庭长在正面清单范围内按程序履行监督管理职责且全程留痕的,不属于违规干预过问案件,应当履行监督管理职责却不履行或怠于履行的,必须严肃追究监督管理不到位的责任。最高法要求,各地法院要结合实际,制定和完善本院权责清单,并将落实清单情况作为开展业绩考评、晋职晋级、法官惩戒等工作的重要依据。

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全面落实司法责任制 切实提升审判质效和司法公信力

《最高人民法院关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见暨人民法院第五个五年改革纲要》新闻发布会27日举行,并同步发布《中国法院的司法改革》白皮书。

根据会议精神,要充分尊重独任法官、合议庭、审判委员会、赔偿委员会的法定审判组织地位,发挥法官在办案中的主导性、基础性作用。同时要进一步健全独任法官、合议庭办案机制,强化审判组织办案主体责任,守住院庭长“一岗双责”,确保放权不放任、有权不任性,实现放权与监督相统一。

◎涉及群体性纠纷,可能影响社会稳定的案件;◎疑难、复杂且在社会上有重大影响的案件;◎与本院或者上级法院的类案判决可能发生冲突的案件;◎有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的案件。

要紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”——2015年,习近平总书记作出重要指示,为全面深化司法体制改革指明了方向。全国法院如何落实习近平总书记的重要指示,下一步又该怎么办?

会上有记者提问,在司法责任制改革的落实过程中,如何科学地理解放权和监督的关系?

同时,最高法表示要落实责任倒查追究,确保依法严肃问责,加强法官惩戒组织机构建设。尚未成立法官惩戒委员会的,要加快工作进度,在省一级全面设立法官惩戒委员会。

□ 本报记者 申东

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胡仕浩表示,司法责任制改革是司法改革必须牢牢牵住的“牛鼻子”,是深化司法改革的核心和关键,实质上是审判权力运行体系的一次深刻变革。2015年9月,最高人民法院印发了关于完善人民法院司法责任制的若干意见,初步构建了“让审理者裁判,由裁判者负责”的制度框架。随后,又针对法官惩戒、履职保障、院庭长办案、审判监督管理、辅助人员配备等方面,相继出台了配套性文件。2018年12月,按照党的十九大部署,结合推进改革中出现的新情况新问题,最高人民法院又印发了关于全面落实司法责任制的实施意见,进一步细化政策、明确要求、完善配套。

为完善惩戒工作制度建设,最高法正在研究制定法官惩戒办法,设立最高人民法院法官惩戒委员会。同时,要完善违法责任追究制度,坚决杜绝关系案、人情案、金钱案。对贪污受贿、失职渎职、以案谋私和充当诉讼掮客的,一律严肃查处,坚决清除害群之马,确保公正廉洁司法。

司法体制改革让更多的法院院长、庭长回归到审判一线。据宁夏回族自治区高级人民法院统计,去年,全区入额院庭长审结各类案件87910件,人均结案134件。

图为政法领导干部学习贯彻习近平总书记重要讲话精神专题研讨班辅导报告会现场。孙若丰 摄

胡仕浩指出,对司法责任制的认识,应当结合我国宪法法律和司法改革具体要求。宪法、人民法院组织法都明确规定,“人民法院依照法律规定独立行使审判权”。行使审判权的主体是法院,而不是法官个人。实践中,代表法院行使审判权的,是独任庭、合议庭、审判委员会等法定审判组织,裁判最终也是以人民法院名义作出的。所以,我们应当从法院整体责任的角度,来理解“让审理者裁判,由裁判者负责”。

就像硬币有两面一样,入额院庭长办案,谁来监督其办案质量,如何做到“放权不放任”?

4月16日下午,在政法领导干部学习贯彻习近平总书记重要讲话精神专题研讨班上,最高人民法院党组书记、院长周强以“全面落实司法责任制,切实提升审判质效和司法公信力”为题作辅导报告,对此进行了全面阐述。

胡仕浩介绍,这里的“责任”,既包括法官的个人责任,也包括合议庭、审判委员会的集体责任;既包括审判组织的违法审判责任,也包括院长、庭长的审判监督管理责任。按照司法责任制改革文件的规定,对于“四类案件”(涉及群体性纠纷,可能影响社会稳定的案件;疑难、复杂且在社会上有重大影响的案件;与本院或者上级法院的类案判决可能发生冲突的案件;有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的案件),院长、庭长有权要求独任法官或合议庭报告案件进展和评议结果,并视情决定是否将案件提交主审法官会议、审判委员会讨论。对于审判质效、办案程序、纪律作风中存在的问题,院长、庭长应当依职权提出监督纠正意见,绝不允许放权后出现“灯下黑”问题。

《法制日报》记者了解到,宁夏高院新近出台《关于进一步落实院庭长审判监督管理职责的办法》,全面落实司法责任制改革要求,正确处理充分放权与有效监管的关系,进一步落实院庭长程序性事项依法审核、审判工作综合指导、裁判标准督促统一、审判质效全程监管等审判监督管理职责,确保“让审理者裁判,由裁判者负责”落到实处,保证案件质量,防控廉政风险,维护司法公正,提升司法公信力。

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胡仕浩表示,总之,院长、庭长在权力清单范围内,按程序履行监督管理职责的,不属于不当过问或干预案件;相反,院长、庭长该管的不会管、不愿管、不敢管,怠于行使监督管理权,造成严重后果的,应当追究其相应责任。

院庭长办案常态化示范化

图为周强在政法领导干部专题研讨班作辅导报告。孙若丰 摄

“现在开庭。”2017年2月8日15时,随着铿锵的法槌声,二级高级法官、宁夏高院副院长李帆开庭审理上诉人张某某抢劫案。这是宁夏高院法官员额制改革后,院领导担任合议庭审判长审理的第一案,标志着宁夏法院院庭长带头办案常态化。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党中央关于全面落实司法责任制的决策部署

据宁夏高院审委会委员、研究室主任、新闻发言人路华介绍,目前,全区法院院庭长办理规定数量案件的同时,通过办理重大、疑难、复杂、敏感案件以及开示范庭、观摩庭等方式,积极发挥正面导向作用和示范标杆作用,逐步实现从“幕后监制”向“领衔主演”的转变。2017年,全区入额院庭长审执结各类案件87910件,人均结案134件,占总结案数的48.3%,院庭长办案数均达到最高人民法院规定的比例;2018年上半年,全区入额院庭长主办各类案件59353件,人均办案94件,占总办案数的45.7%。

司法责任制,对法院来说就是“让审理者裁判,由裁判者负责”的新型审判权力运行机制。司法责任制改革是党的十八届三中、四中全会和党的十九大部署的重要改革任务,是司法体制改革的牛鼻子,在司法体制改革整体框架内具有基础性地位、标志性意义、全局性影响。

路华告诉记者,全区法院均按照最高法要求,全面下放裁判文书签发权限,明确除履行必要的审判监督管理职责外,除审判委员会讨论决定的案件外,院庭长只对自己主审或参审的案件负责,不得签发未参加审理的案件裁判文书,赋予独任法官、合议庭相对完整、独立的审判权限,改变了过去案件权责不明的弊端,减少了法官在案件审批制度中形成的责任依赖,促进审判责任落到实处。

习近平总书记多次对推进司法责任制改革作出重要指示、提出明确要求。习近平总书记的重要论述和党中央作出的一系列重大决策部署,是司法责任制改革取得重要阶段性成果的根本政治保证,也是进一步全面落实司法责任制,健全以司法责任制为核心的中国特色社会主义审判权力运行体系的根本行动指南。

2017年至今,全区法院90%的案件裁判文书由独任法官或合议庭直接签发。

人民法院要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移深化司法体制改革,全面落实司法责任制,更好发挥审判职能作用,切实履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。

有权对四类案件行使监督权

近年来人民法院推进司法责任制及相关配套改革的主要做法

“但实施过程中也暴露出一些问题,比如,案件质效下滑,有的基层法院有同案不同判现象。”路华说,为此,近日,宁夏高院出台《关于进一步落实院庭长审判监督管理职责的办法》,创新完善案件监督管理制度,在充分放权基础上,予以有效监督。

党的十八大以来,最高人民法院先后制定《关于全面深化人民法院改革的意见——人民法院第四个五年改革纲要(2014—2018)》《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》《关于进一步全面落实司法责任制的实施意见》等文件,深入推进司法责任制及相关配套改革。

办法规定,院庭长有权对四类案件行使监督权,并要求独任法官或合议庭报告案件进展和评议结果。这四类案件包括涉及群体性纠纷,可能影响社会稳定的;疑难、复杂且在社会上有重大影响的;与本院或者上级法院的类案判决可能发生冲突的;有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的案件。

——推行法官员额制改革,促进审判资源从分散配置向集中配置转变。坚持以案定额、按岗定员、总量控制、省级统筹等原则,经过严格的考试考核程序,从原来的21万名法官中遴选产生12.5万名员额法官,实现了85%以上法院人员向办案一线集中,向基层法院和人案矛盾突出地区倾斜。

办法进一步对四类案件的具体情形进行了释义,如涉及群体性纠纷、可能影响社会稳定的案件,包括审理结果可能对相关区域发展、行业经营和群体利益造成重大影响,可能引发重大群体性事件的案件;一方当事人人数在10人以上,可能引发连锁诉讼、集团诉讼的案件;独任法官或者合议庭认为可能影响社会稳定的其他涉及群体性纠纷的案件。

——充分有序放权,推动审判权力运行由院庭长主导向审判组织主导转变。改革后,全国法院由独任法官、合议庭直接作出裁判的案件占比达98%以上,院庭长普遍回归审判一线。

办法明确了立案部门、承办法官、监察部门等对四类案件的甄别职责、启动程序。明确院庭长对四类案件的监督管理,可以采取查阅卷宗、旁听庭审、审核审理报告、要求独任法官或者合议庭在规定期限内报告案件进展和评议结果等方式进行。其监督管理结论应当记录在《案件监督管理登记表》中,在网上审判管理平台中予以标注。

——改革办案工作模式,推动由法官“单打独斗”向团队化工作模式转变。组建以员额法官为主导,以法官助理、书记员等审判辅助人员为支撑的审判团队,形成权责明晰、权责一致、分工协作、运转有序的办案工作机制。

列出审判监督管理禁止行为

——改革审判监督管理方式,推动审判监督管理从人盯人、人盯案向全流程信息化监督转变。制定完善院庭长权力职责清单和有关规定,规范院庭长行使审判监督管理权的范围和方式,运用信息化手段构建全院全员全流程的监督管理机制。

办法明确,院庭长行使审判监督管理权时,不得有直接改变独任法官或合议庭对案件的裁判结论,违反规定对未参加审理的案件裁判文书进行签发,违反法律、纪律规定干扰、过问独任法官或合议庭依法独立审理案件等14种违反规定行使审判监督管理权的行为,确保放权不放任、监督不缺位、到位不越位。

——改革审判委员会制度,推动审判委员会从侧重讨论个案向侧重宏观指导转变。各地法院普遍缩小了审判委员会讨论案件的数量和范围,强化了总结审判经验、提炼裁判规则、统一裁判尺度的职能作用。

办法指出,在对案件审理的监督中,除非确有证据证明法官存在贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等严重违法审判行为,不得暂停或终止法官在该案中依法履职的行为。规定对负有监督管理职责的人员因故意或者重大过失,不当行使审判监督权导致裁判错误并造成严重后果的,依照有关规定应当承担监督管理责任。追究监督管理责任,依照干部管理有关规定和程序进行。

——健全审判责任制度,进一步明确错案责任界定。强调主观过错和客观行为相结合,明确法官应当对其履行审判职责的行为承担责任,明确审判责任豁免的情形及条件,责任追究更加科学合理。

制图/李晓军

——建立法官惩戒制度,推动建立科学的问责机制。建立由人民法院和法官惩戒委员会分工负责的法官惩戒制度。全国27个省区市在省一级设立了由三级法院法官代表和社会有关人员组成的法官惩戒委员会。

——健全司法职业保障,推动构建单独职务序列。建立法官单独职务序列及与其相匹配的职业保障制度,有效释放改革红利,全面调动司法工作人员的积极性。

坚持问题导向,全面落实司法责任制

最高人民法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着力破解突出问题,不断提升司法责任制改革的系统性、整体性、协同性,确保改革落到实处、见到实效。

健全四项工作机制:

——针对司法权责不够统一问题,进一步健全审判权力运行机制。完善独任法官、合议庭办案机制,健全随机分案为主、指定分案为辅的案件分配机制,完善院庭长办案常态化机制,加强审判流程标准化建设。

——针对改革后院庭长不会管、不愿管、不敢管的问题,进一步健全审判监督管理机制。健全院庭长权力清单和责任清单,细化院庭长进行个案监督的工作细则。严格落实“五个严禁”等铁规禁令,依托信息化和人工智能技术,让监督管理全程留痕、实时查询、有效追溯。

——针对改革后出现的“类案不同判”风险,进一步健全法律统一适用机制。完善主审法官会议和审判委员会制度,规范各级法院发布审判指导文件和参考性案例机制,发挥典型案例功能,依托智能审判辅助平台完善类案检索机制。

——针对法官职业特点,进一步健全法官惩戒机制。建立健全体现司法职业特点的法官惩戒制度,真正实现有权必有责、用权必担责、失职必问责、滥权必追责。

处理好四个关系:

——处理好放权与监督的关系。坚持有序放权和有效监督有机统一。放权,要充分尊重独任法官、合议庭等审判组织办案主体地位。监督,要构建与放权相适应的新型审判监督管理机制,对审判权力运行进行充分而有效的监督制约,切实把权力关进制度的笼子。

——处理好宏观审判管理与具体个案监督的关系。院庭长的审判监督管理职责既包括宏观审判管理,也包括依法对具体个案进行必要监督。监督管理个案要做到有据、有效、有痕、有度。

——处理好司法责任与司法保障的关系。坚持严管与厚爱相结合。要关爱干警,做到政治上激励、工作上鼓劲、待遇上保障、人文上关怀。要严格落实司法责任,实现严肃追责与依法保护的有机统一。

——处理好司法质量与司法效率的关系。在提升能力、完善制度、改进方法等方面狠下功夫,保障司法公正,提升司法效率。

深化司法体制综合配套改革,为全面落实司法责任制提供有力保障

重点推进以下几项改革任务:

——健全法院组织体系。深化最高法院巡回法庭制度改革,加强知识产权法院、最高法院知识产权法庭和各地知识产权法庭建设,加强最高法院国际商事法庭、金融法院、海事法院、破产法庭建设,深化互联网法院改革。

——健全诉讼制度体系。进一步完善审级制度,优化四级法院职能定位。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,健全民事、行政诉讼制度,健全多元化、精细化的诉讼程序。

——把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。坚定不移巩固立案登记制改革成果,积极推进“分调裁审”改革,坚持创新发展新时代“枫桥经验”,深化探索各具特色的矛盾纠纷多元化解模式。

——健全诉讼服务体系。健全线上“一网通办”、线下“一站式服务”的集约化诉讼服务机制,加快推进跨域立案改革。完善便民立案机制,全方位提高诉讼服务智能化水平,在全国推广在线诉讼模式。

——加强信息化建设和应用。围绕实现“智审、智执、智服、智管”,全面推进智慧法院建设,促进审判体系和审判能力现代化。

——健全司法公开体系。进一步完善司法公开相关制度规范,拓展审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息的公开范围,逐步将公开领域扩展至诉讼服务、司法改革、司法行政事务等方面。

——健全司法人员职业保障体系。健全初任法官常态化选任机制,探索建立及时遴选和员额递补机制,建立健全“有进有出”的员额法官管理制度。建立法院内部岗位正常交流机制。落实与法官单独职务序列相配套的相关政策。健全法官履行法定职责保护机制、受到侵害后的救济保障机制和不实举报澄清机制,完善法官人身意外伤害保险等制度。

——狠抓各项工作落实。力戒形式主义、官僚主义,切实为基层松绑减负。下大气力解决各地存在的“温差”问题,一级抓一级,层层抓落实。紧紧扭住司法责任制推进落实中存的突出问题,逐一予以破解。

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